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我省全民创业带动就业工作成效显著 |
| (日期：2009-05-12 09:16:5 来源：) |
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近年来，省委、省政府对全民创业带动就业的认识和重视程度不断提高，城乡创业政策体系逐步完善，创业环境进一步改善，“创业甘肃”主题活动深入开展，关心和支持全民创业的社会氛围初步形成。特别是党的十七大以来，我省将推动全民创业带动就业工作作为促进就业工作新的着力点和增长点，探索出许多行之有效的做法，取得明显成效。
一、全民创业带动就业政策体系基本形成
2003年以来，省委、省政府出台了一系列促进以全民创业带动就业的政策文件，鼓励城乡各类人员自谋职业和自主创业，并给予政策扶持。特别是以2005年省政府下发《关于进一步加强就业再就业工作的通知》（甘政发〔2005〕96号）及出台相关配套政策为标志，初步形成了以小额担保贷款为重点，以税费减免为支撑，以创业培训为基础的全民创业带动就业政策体系。2008年8月，省政府下发《关于进一步做好促进就业工作的通知》（甘政发〔2008〕56号）， 进一步完善和拓宽了全民创业带动就业的政策领域、准入条件，同时对加强创业服务作了明确规定，并将全民创业的扶持对象扩大到回乡创业带头人和有创业愿望的城乡妇女。2008年12月，省政府办公厅批转了省劳动保障厅等部门关于进一步促进以全民创业带动就业工作的意见，明确了全民创业带动就业的目标任务和工作重点，从规范行政管理、加大财政支持、放宽市场准入、完善政策支持、加大金融支持等方面加大创业政策扶持，优化创业环境；对拓宽创业领域，培育创业主体，健全创业服务体系、增强创业能力等方面提出了明确要求。并要求各级政府将优化创业环境、完善落实创业政策以及提高创业培训效果、创业服务质量、创业初始成功率、创业稳定率、创业带动就业率等作为主要工作指标，列入当地就业工作考核的重要内容。2009年《省政府办公厅关于进一步做好农民工工作的通知》（甘政办发〔2009〕23号）明确提出要积极引导农民工回乡创业，并在甘政发〔2008〕56号文件的基础上，进一步细化了对回乡创业带头人创业的政策扶持。各地也先后出台了有关全民创业的政策措施，我省城乡创业带动就业政策体系初步形成。
二、小额担保贷款政策落实力度进一步加强
充分发挥小额担保贷款扶持全民创业的作用，截止2009年4月，全省共为28076名符合条件的城乡创业人员、187户小企业提供小额担保贷款75854.3万元，带动10万多人实现就业。截止2008年底，全省共有20万返乡创业带头人成功创业。一是不断完善小额担保贷款扶持政策体系。2002年以来，我省制定下发了一系列小额担保贷款促进全民创业带动就业的政策，逐步扩大了小额担保贷款的对象范围、额度、期限和微利项目的范围，甘政发〔2008〕56号文件还做出了对创业成功、按期足额偿还贷款诚信度高的借款人和吸纳就业人员多、按期还款、有偿还能力的劳动密集型小企业，可再次申请贷款的“循环式”贷款规定。同时将小额担保贷款的范围逐步由城镇持有《再就业优惠证》的下岗失业人员扩大到城镇就业转失业人员、城镇其他失业人员、未就业的城镇复员转业退役军人、大中专院校毕业生、职业学校毕业生、回乡创业带头人、有创业愿望的城乡妇女，我省小额担保贷款促进创业带动就业的政策体系进一步完善。二是加大小额担保贷款发放力度。在就业援助月、春风行动、民营企业招聘周活动、高校毕业生就业服务月等就业服务专项活动启动仪式上，现场为符合条件的各类人员和小企业发放小额担保贷款。三是举行小额担保贷款专项活动。2008年5月举行小额担保贷款集中发放月活动，活动期间，新发放贷款8084.5万元，其中为下岗失业人员个人贷款5681.5万元，小企业2358万元，3923名下岗失业人员实现了再就业，其中1549名被小企业吸纳就业。四是和财政、农村信用社等部门联合开展了小额担保贷款“农信杯”竞赛等活动。组织开展了创业贷款竞赛活动，将创业与贷款有机结合起来。
三、创业培训力度进一步加大
针对城乡劳动者创业能力和素质亟待提高的问题，各级劳动保障部门整合社会资源，广泛调动全社会各类培训机构的积极性，对城乡劳动者开展创业培训提高劳动者的就业能力和创业能力。一是举办创业政策培训班。分类连续举办了6期劳动保障工作人员法律政策培训班、新一轮就业政策培训班、河西5市街道社区劳动保障工作人员全民创业政策培训会，街道乡镇劳动保障工作人员创业带动就业政策培训班，对1000多名工作人员进行了培训。2008年在平凉和嘉峪关市分期举办了全省促进就业和创业带动就业政策贯彻落实培训班。街道（乡镇）、社区劳动保障机构负责就业工作的人员520多人参加培训。二是积极引导各类人员参加培训。省就业促进中心在有关报纸和公共场所发布公告、张贴广告，积极引导符合条件的各类城乡创业人员参加创业培训。三是不断创新培训方式。张掖市把创业培训和小额担保贷款有机结合起来，建立了“创业培训＋小额担保贷款”的联动机制。同时，认真组织开展模拟公司创业实训项目试点工作，在SYB创业培训的基础上，探索进行“7＋X”、“10+X”创业培训。2003年—2008年，全省共有899600人参加了就业再就业和创业培训，有455100多人通过培训实现了就业再就业。
四、城乡创业服务体系进一步完善
构建创业服务体系是搞好创业带动就业工作的重要依托。一是进一步健全创业服务机构。《甘肃省人民政府关于进一步加强就业再就业工作的通知》（甘政发〔2005〕96号）文件要求在各级就业服务机构加挂创业开业指导中心。平凉、庆阳市设立创业服务指导中心，开设创业项目征集推介窗口、企业开业指导窗口、创业信贷办理窗口等3个创业服务咨询窗口。同时专设创业办事窗口，配备专职工作工作人员，对有创业愿望的各类人员提供创业服务。《省劳动保障厅关于学习和贯彻甘肃省人民政府关于进一步做好促进就业工作的通知的通知》在甘政发96号文件的基础上进一步要求，各地劳动保障部门要协调有关部门将小额担保贷款机构更名为“创业指导与小额信贷中心”。在各级各类人力资源市场、劳务派遣机构和街道、乡镇、社区就业服务机构要开设创业指导专门窗口，提供“一站式”创业服务。同时要求，各级就业服务机构设立创业服务专家志愿服务团，开展政策指导、市场咨询、企业前景设计、生产经营等专业性咨询指导活动。我省各级劳动保障部门依托公共就业服务体系，建立健全创业指导服务组织，加强创业服务队伍建设，对有创业愿望的城乡劳动者开展政策咨询、开业指导、项目开发、创业培训、小额担保贷款、企业服务、跟踪扶持等“一条龙”服务。二是积极研究创业服务的形式和内容，建立创业服务公共平台，改善服务手段，建立创业信息服务网络和信息发布机制。我省开设甘肃省促进以全民创业带动就业网站，开辟就业服务、政策法规、创业服务等14个栏目，开设办事直通车、劳务经济等10个板块，为城乡创业人员提供创业政策及信息方面的支持。我省全民创业服务体系进一步健全。
五、全民创业载体建设进一步加强
按照人力资源和社会保障部关于开展创建创业型城市的安排部署，全民创业工作基础较好、政策体系较为完善的兰州、酒泉、天水、庆阳4市被列为全国首批创建创业型城市。根据《关于推动建立以创业带动就业的创业型城市的通知》要求，创建创业型城市的主要任务是建立“五个体系”。即建立组织领导体系、完善政策支持体系、健全创业培训体系、构建创业服务体系、健全工作考核体系。创业型城市是开展创业带动就业工作的重要依托和载体，创业型城市在率先建树，率先在重点和难点上突破，率先取得成效方面发挥着重要作用，也为全面推动创业带动就业工作提供经验和示范。省劳动保障厅《关于做好创建国家级创业型城市工作的通知》，对兰州、天水、酒泉、庆阳4市开展创建创业型城市提出了新的要求，同时对未列入首批国家级创建创业型城市的市州提出了按照国家级创业型城市标准开展创建活动的要求。我省全民创业带动就业载体建设进一步加强。
六、全民创业带动就业宣传活动深入开展
近年来，我省加大全民创业的宣传力度，在全社会形成尊重创业、支持创业的良好氛围，使创业精神大大发扬，使敢于创新的开拓精神、苦干实干的务实精神、不折不挠的进取精神、重诺守信的诚信精神、回报社会的奉献精神，在全社会特别是创建城市中率先树立起来。一是和省委宣传部联合下发《关于开展全民创业和就业再就业政策宣传活动的通知》，对全民创业扶持政策、创业先进事迹和典型等进行了宣传。二是组织全民创业先进事迹报告团在全省14个市州开展巡回演讲活动，直接听众达2万人，在全社会引起了强烈反响，石军副省长亲自接见报告团全体成员，对报告团宣讲活动给予了高度评价。各地也举行了形式多样的宣讲活动，张掖、庆阳市及兰州市城关区等市区组织开展了多次宣讲活动，营造了全社会共同关心和参与全民创业的良好氛围。三是各级劳动保障部门公共就业服务机构联系当地新闻媒体，大张旗鼓地宣传全民创业政策和创业先进典型，积极营造全社会共同关心和参与全民创业带动就业的良好氛围。省就业促进中心在甘肃省广播新闻中心《今日观察》栏目开设“创业路上，与你同行”专题，对全民创业进行现场采访报道。庆阳市在甘肃电视台《今日聚焦》栏目，对全民创业进行了专题报道。张掖市在市电视台设置“张掖新视线”栏目，开设“创业路上”专栏，对全民创业政策、创业先进典型事迹进行专题报道。高台县劳动保障局还与县文化局联合，将本县创业先进典型事迹改编成文艺节目，举办“创业之星”文艺晚会，在社会上引起了强烈反响。（省就业促进中心 张荐） |
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